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陈文浩副省长在全省生活垃圾焚烧处理设施建设推进会上的讲话

作者: admin 日期:2018-06-28 点击:


在全省生活垃圾焚烧处理设施建设

推进会上的讲话


省人民政府副省长  陈文浩

 

同志们:

这次会议是经省政府同意召开的,主要任务是进一步加快推进全省生活垃圾焚烧处理设施建设工作。刚才大家参观了永州市垃圾焚烧发电项目现场,鹿山同志作了关于全省生活垃圾焚烧发电项目推进情况的工作报告,永州市、长沙市和湘乡市作了典型经验发言,讲的都很好,我都赞同。下面我就如何加快推进全省生活垃圾焚烧处理设施建设工作讲四个方面的意见。


一、切实提高政治站位,全面把握习近平总书记关于生态文明建设的讲话精神


党的十八大以来,习近平总书记就生态文明建设的战略地位做出了一系列重要论述。2017年10月,党的十九大报告指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。2018年4月26日,习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会,会上强调“要共抓大保护、不搞大开发,不是说不要大的发展,而是首先立个规矩,把长江生态修复放在首位,保护好中华民族的母亲河,不能搞破坏性开发。通过立规矩,倒逼产业转型升级,在坚持生态保护的前提下,发展适合的产业,实现科学发展、有序发展,高质量发展”。5月18日至19日,第八次全国生态环境保护大会在北京召开,习近平总书记出席会议并强调“充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶”。习近平总书记说,“生态文明建设正处于压力叠加,负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需求的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期”。大家要认真学习,全面把握总书记讲话精神的丰富内涵。


(一)推进生活垃圾焚烧处理设施建设是贯彻落实党中央、省委关于生态文明建设的重要举措。2016年,国家启动生态文明考核,垃圾处理处置是其中考核的重要内容。生活垃圾焚烧处理作为当前垃圾处理处置的重要手段和方式,是实现保护环境和节约能源的好措施,是助力生态文明建设的有力抓手,也是打好污染防治攻坚战的决定性一环。省委、省政府已将生活垃圾焚烧处理设施建设纳入全省重点项目实施考核,实施情况将作为各级政府目标责任考核和领导干部综合评价的重要内容。各级各部门要高度重视,压实责任,明确政治站位,坚定信心,切实把思想和行动统一到党中央和省委、省政府的决策部署上来,共同打赢这场焚烧处理设施建设攻坚战和持久战。


(二)推进生活垃圾焚烧处理设施建设是促进两型社会发展推动经济转型升级的重要要求。随着新型城镇化的快速推进,我国已经进入到经济飞速发展时期,原有粗放的垃圾填埋处理方式已经无法满足当前经济发展的需要。由于城乡一体化的推进,我省垃圾产生量以每年5%-8%的比例逐年增加,原设计填埋库容由于快速消耗已剩余不到60%,有的地方目前仅能维持2-3年的填埋容量。随着垃圾处理技术的提升和国家对于资源节约、环境友好的要求,填埋无法达到减量化和资源化要求,已经受到政策制约。2014年,省政府明确规定,不再新建填埋场。


目前,生活垃圾焚烧处理以技术成熟、减容减量90%以上的绝对性优势在国内外应用广泛。去年,住房城乡建设部等国家四部委发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》,对生活垃圾焚烧处理工艺给予了充分肯定,要求各地深入稳妥推行,提出构建“邻利型”服务设施,实现共享发展。近两年,益阳市、永州市、长沙市等焚烧发电项目相继建成投产,环境效益、社会效益和经济效益明显,从根本上解除了当地垃圾处理处置压力,和当前快速发展的经济水平相匹配。应该说,加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设,是近期解决我省“垃圾围城”“垃圾围村”问题的重要途径,将极大地助推两型社会建设和经济转型升级。


(三)推进生活垃圾焚烧处理设施建设是满足人民对美好环境的现实需求。党中央、国务院高度重视人居环境建设,把切实解决好群众最关心的突出环境污染问题放在生态文明建设的首位,推动出台了一系列关注民生、改善生态环境的政策。如从党政机关、军队单位、医疗机构、学校率先推进生活垃圾分类,提高了生活垃圾的焚烧热值,加快垃圾的减量化和资源化。随着经济社会的发展和人民生活质量的提高,人们对自身工作、生活环境的要求越来越高。生活垃圾焚烧处理设施的建设,将从根本上解决垃圾处理处置问题,有利于切实改善人居环境,构建环境优美的现代城乡体系,有利于满足广大人民群众日益增长的优美生态环境需要,是贯彻落实国家生态文明建设、以人民为中心的发展思想的最直接体现。


二、全面客观看待我省生活垃圾处理的现实状况,进一步增强紧迫感


目前,全省县以上城镇共有生活垃圾无害化处理场108座,总设计日处理能力4.7万吨,实际日处理能力3.4万吨左右。虽然县以上城镇生活垃圾无害化处理率接近百分之百,不至于垃圾围城。但是,这108座处理厂中90%是卫生填埋,设计总库容2.72亿立方米,经过近10年的时间,相当一部分地区已仅能使用2-3年。随着城镇化的加快推进,每年垃圾产量还将增加5%左右,库容消耗迅速,如不提早部署,很快就会面临垃圾无处可去的困境。


2017年4月6日,家毫书记到益阳市专题调研考察焚烧发电项目,明确指出“光大环保能源公司生活垃圾焚烧发电这样的环保项目建设很好,原则上各省各市州都应该有这样的环保项目”。遵照家毫书记的指示,省政府5月27日在益阳召开了全省生活垃圾焚烧处理工作现场会。现场会召开后,全省工作进展成效明显。目前,全省已建成10个垃圾焚烧发电项目,日处理能力达到1.2万吨,全省生活垃圾焚烧处理能力占垃圾总处理能力的比例达到37%;同时,还有5个项目正在建设。到2020年,全省还将规划建设33个生活垃圾焚烧发电项目,统筹全省14个市州、76个县市生活垃圾处理,全省生活垃圾焚烧总设计日处理能力将达到4.42万吨。这些项目建成后,将有效缓解当前生活垃圾填埋场库容不足的问题,从根本上解决我省“垃圾围城”问题。同时,垃圾焚烧发电项目的建设,也将倒逼各县市完善乡镇、农村生活垃圾收转运体系建设,对实施乡村振兴战略,改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村具有重大意义。目前,福建省、浙江省等先进省份的生活垃圾焚烧处理能力已达到其生活垃圾总处理能力的70%,我省现在还只有37%,如果我们把在建的生活垃圾焚烧处理能力计算在内,也只能达到全省生活垃圾总处理能力的50%,任务仍然十分艰巨。


虽然目前生活垃圾焚烧处理设施建设取得显著成效,但在工作推进中,也不断暴露出“邻避效应”处置不到位、收转运体系不完善、特许经营权授予不规范等问题。2018年3月份,省住房和城乡建设厅等四部门联合出台了我省的指导性文件,提出“2018年至2020年,各市州采取城乡统筹、区域统筹的方式,新建、扩建一批焚烧发电处理设施,统筹处理城乡生活垃圾,设市城市生活垃圾焚烧处理能力占总处理能力的50%以上”。国家有要求,省级有指标,推行生活垃圾焚烧处理设施建设,其时已至,其势已成,再不抓住这个时机,乘势而为,再过几年,我们又会被动,一旦被动就会处处被动,这项工作必须增强紧迫感,向前快速推进,而且也只能向前快速推进。


三、必须加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设


在推进生活垃圾焚烧处理设施建设工作上,环节很多,敏感问题也很多,社会很关注,老百姓也很在意。从过去的实践看,要重点抓好以下几个方面:


(一)搞好区域统筹。生活垃圾焚烧处理设施在日处理500吨以上才能产生规模效应,否则经济上不划算。我省县级市及县城日垃圾处理量一般在100-300吨,如果每个县单独建设生活垃圾焚烧处理设施,规模效益不足,并不划算,所以必须区域统筹。只有实行区域统筹,才能避免盲目建设,减少重复投资,也能够有效解决富余垃圾出路及部分电厂产能闲置问题,做到资源合理分配。实行区域统筹,有两点非常关键,一是充分考虑运距因素。一般来说,统筹运距要控制在50公里左右,不宜太远,太远成本太高,不经济。比如,南县现将生活垃圾运往益阳市来处理,益阳市收取南县每吨垃圾处理费54元,但南县垃圾处理综合成本却达到了135元,因为南县距离益阳市有近110公里,平摊下来,运输费用占到了每吨81元;再比如,嘉禾县把垃圾运往郴州市处理,运输成本也达到了每吨运费130-140元,所以一定要控制好区域统筹的运距。二是完善收转运体系。市县生活垃圾收转运体系的完善程度,直接影响生活垃圾焚烧发电厂能否发挥规模效益。垃圾运输车跑冒滴漏,中转站建设标准低,造成的环境污染会影响周边群众正常生产生活,导致群众对垃圾焚烧处理设施污染谈虎色变。目前,省内有些县把生活垃圾收转运集成打包给某些公司,总体来看,水平不高,问题很多。所以我们要加大监管的力度、提高标准,要根据生活垃圾焚烧处理设施建设选址,按照经济、环保、适用的原则,统筹规划、合理布局、配套建设垃圾收转运系统。


(二)化解邻避效应。当前,我省已经进入全面提升垃圾处理水平、大力发展生活垃圾焚烧处理产业及相关装备制造业的战略机遇期。但频发的群体性事件,严重阻碍我省垃圾处理行业发展。从生活垃圾焚烧处理设施规划选址阶段,就要综合考虑群众的接受程度,优先考虑群众基础较好、居民相对较少的地区,优先选址在现有填埋场和产业园区。永州市就是在现有填埋场旁边建设生活垃圾焚烧处理厂,且建设推进顺利。有条件的城市一定要充分考虑安全距离,在周边500m或1000m的范围内可以考虑规划布局静脉产业园、循环经济产业园,将生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥及废旧物质回收等设施集中布局,以便节约土地资源,防止环境污染,发挥规模效益。刚才,大家参观的永州市静脉产业园就是个很好的示范。目前,中国光大国际有限公司在全国范围内布设了近10多个静脉产业园,经济效益都很好。2008年,中国光大国际有限公司在常州市建设了一座生活垃圾焚烧处理厂,由于妥善处理好了与周边老百姓的关系,开发商利用周边土地相对便宜,环保设施做得非常好的条件,在处理厂旁边建设高档小区和楼盘,现在那里已经变成了新城区。这是一个妥善处理“邻避效应”的典范,值得仿效。另外,在项目的选址过程中,一定要有项目让利、周边收益的理念和意识,要通过政府和企业共同支持、共同让利,让群众获得经济社会发展带来的各种好处,并建立周边群众医保优惠、垃圾废物处理费减免、免费享用文体设施和优先劳动就业等政策。


(三)严格市场准入。生活垃圾焚烧处理设施建设尤其要把好市场准入关。生活垃圾焚烧处理项目投资巨大,按照基本的每吨垃圾50万元进行核算,一般投资都在4-5亿左右,像长沙市一期5000吨总投资达到26亿。目前,生活垃圾焚烧发电处理设施建设实行政府引导、市场运作的模式,采取政府和社会资本合作的PPP模式,所以在项目招商引资时,一定要本着对人民、对城市、对历史高度负责的态度,选取技术成熟、经验丰富、实力雄厚、社会责任感强的企业。大家要认真琢磨这个事情,选择好的合作项目和伙伴,就是种双赢,否则后患无穷。各地要依法依规组织项目招投标,针对项目招投标存在设置排外条款、利用项目招投标进行利益寻租、项目建设运行中违规收费等问题,由上级纪检监察部门参与监督,对违法违纪行为严格执纪问责,进一步优化投资经营环境。在排放标准的问题上,我省现有项目的标准是当前最低标准,今后建设的生活垃圾焚烧处理项目,标准只能比永州高,不能比永州低!省环保厅在这个问题上一定要有清醒的认识,要整体提高我省的建设水平,家毫书记对此非常重视。


(四)确保快速推进。一是加强项目前期工作管理,严格项目核准、选址、环境影响评价、初步设计等关键环节的评审论证;二是加强项目建设施工管理,严格基本建设程序,规范工程招投标、工程监理、工程竣工验收制度,确保工程质量和安全生产。所有新建生活垃圾焚烧处理设施必须按照国家有关标准和规范建设,安装在线监测,严格烟气、二噁英、渗滤液的排放。今后项目排放的在线监控,不仅要跟环保部门联网,而且要把这些联网信息定期、实时向社会公开。对于二噁英排放,必须严格控制,如果排放超标,要严肃进行问责。在项目招投标过程中,就要明确排放标准,项目建设中要严格按合同来兑现。三是各地要倒排工期,挂图作战,靠前指挥,确保到2020年底前按期保质完成建设任务。


四、全面加强推进生活垃圾焚烧处理设施建设工作的保障力度


(一)要落实主体责任。生活垃圾焚烧处理设施建设涉及发改、环保、财政、国土等多部门,协调难度大,要充分发挥湖南省生活垃圾处理联席会议制度作用,焚烧处理设施建设由我任总召集人,发改、环保、财政、国土、住建等部门负责人为成员,办公室设省住房城乡建设厅。省住房城乡建设厅要牵头协调推进全省垃圾焚烧处理设施建设,加强调度、考核;省发改委要加快项目核准等前期工作,并与国家发改委做好衔接,将生活垃圾焚烧发电项目纳入国家生物质发电“十三五”规划,积极争取项目可再生能源基金支持;省环保厅要加快项目环评审批,加强项目排放指标监控;省国土厅要加快项目用地批复;省财政厅要指导各地实施项目PPP工作,统筹资金支持项目建设。从目前情况来看,生活垃圾焚烧发电项目能够实现现金流的全覆盖,这种项目不用财政拿钱,只要阳光操作、阳光推进,建设资金方面不会有任何问题。所以在当前清理政府债务,财政投入不足的情况下,一定要加快推进生活垃圾焚烧发电这种优质的PPP项目。生活垃圾焚烧处理设施建设由各市州负主体责任,同一市州内的区域统筹项目,市州人民政府为责任主体,负责项目的具体组织实施,协调确定统筹范围内相关市县的权利义务。各市州要建立高位组织协调机构,成立工作班子,明确相关部门和统筹范围内市县责任分工,及时协调解决项目推进过程中出现的问题。省直相关部门给予配合支持,必要时由省联席会议协调。


(二)要加强运营监管。生活垃圾焚烧处理项目建设一定要坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营。要严格标准不放松,这里,要着重强调一下烟气排放标准。现在我们集中推进全省焚烧项目,择优选择企业集中推进,烟气排放标准要力求达到国际标准。只有高标准、严要求才能达到我们既定的目标,提高我们整个城市的品味。生活垃圾焚烧处理项目建成之后,生活垃圾卫生填埋场依然不可或缺,它是焚烧飞灰的填埋场、也是焚烧处理厂检修期间垃圾处理处置的备用场,依然承担着很重要的历史使命。同时,我们这批生活垃圾焚烧处理项目如果全部建设起来至少需要3-5年的时间,如果遭遇阻工甚至更久。填埋场在近10年之内仍然是我省主要的垃圾处理方式。省住房城乡建设厅要进一步加大监督管理的力度,以无害化等级评定评级工作为抓手,提升全省垃圾处理处置水平。


(三)要拓宽融资梁道。当前是大力推进垃圾焚烧发电的一个很好的机遇期。按照《湖南省人民政府办公厅关于实施积极财政政策扩大有效投资推动调结构稳增长的意见要求》,对符合条件的生活垃圾焚烧处理PPP项目给予前期费用补助支持。符合条件的,优先支持申报国家和省级政府与社会资本合作示范项目,优先支持申报中央预算内投资。有关部门要加大支持力度,严格按照“放管服”改革要求,降低企业成本,优化发展环境,营造良好的项目建设环境。


(四)要加强宣传引导。各级各部门要高度重视焚烧发电项目的宣传和舆论引导工作,加强联动,广泛利用各类新闻媒体和公益组织大力宣传垃圾处理工艺技术,通过建立回馈机制等方式,正确引导舆论和社会预期,增强群众对垃圾处理的认识,化解恐慌心理,培育民众的社会责任感,营造理性、积极的舆论氛围。要全面规范新闻媒体宣传报道,坚决遏制不实、片面报道。同时,坚持试点示范先行,在省内继续打造几个样板工程,推行精细化管理,作为宣教基地,逐步消除群众对垃圾焚烧处理设施的负面印象,助推项目落地。


同志们,加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设是一项重大民生工程,也是一项民心工程,事关城乡人居环境改善和人民群众获得感的提升。我们要充分认识这项工作的重要性和紧迫性,提高认识,坚定信心,克服困难,齐心协力推进垃圾焚烧处理设施建设,为提高我省垃圾资源化利用水平,建设富饶美丽幸福新湖南做出新的更大的贡献。