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发电还是供热? 国家对生物质能利用方式做出战略性调整

作者: admin 日期:2018-05-14 点击:

2017年的最后一个月,国家出台了一系列与生物质能源产业相关的政策文件。 其中,由国家十部委编制的《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》(发改能源[2017]2100号)和国家发改委、国家能源局联合下发的《关于促进生物质能供热发展指导意见的通知》(发改能源[2017]2123号,以下简称“指导意见”)均与生物质能供热紧密相关。笔者根据自己多年的生物质能从业心得并结合北欧各国生物质能发展经验,下面就指导意见从八个方面谈谈自己的认识和理解。

一、我国以发电为主的生物质能利用方式将发生重大转变。

2017728日,《指导意见》下发之前,国家能源局印发的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施指导意见》指出,我国将加强和规范生物质发电管理,从严控制农林生物质只发电不供热项目,大力推进农林生物质热电联产,将农林生物质热电联产作为县域重要的清洁供热方式,直接替代县域内燃煤锅炉及散煤利用。

生物质发电热电联产的原料主要是农林业废弃物,不仅可直接代替燃煤发电供暖以减少污染物排放,从原料端也可以减少农林业废弃物焚烧带来的直接污染。可以说,生物质热电联产是生物质发电的必然趋势,生物质能清洁供热是当前和未来生物质能发展的主要方向。

二、生物质能供热是替代燃煤,特别是替代农村散煤的重要抓手。

推进北方地区冬季清洁取暖,关系北方地区广大群众温暖过冬,关系雾霾天能不能减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。我国大气污染形势严峻,燃煤供热特别是县域及农村散煤供热,是大气污染及雾霾的重要源头,但受客观因素影响,农村地区尚不能实现集中供暖,还大量使用分散燃煤小锅炉、小火炉等取暖,这种取暖方式往往使用价格便宜但硫分较高的散烧煤,取暖效果差,且大气污染物排放总量巨大,治理难度大。

生物质供热具有绿色低碳环保的特点,是治理县域燃煤污染的有效途径,也是发达国家普遍推广的措施。国外生物质能供热普遍,北欧生物质能供热已成为中小型区域主要供热来源。

我国生物质资源丰富,农作物秸秆及农产品加工剩余物、林业剩余物等生物质资源丰富,每年可供能源化利用约4亿吨标煤,资源量较大,分布较广。与此同时,我国生物质成型燃料供热技术和运作模式基本成熟,成型燃料的专用锅炉等装备制造已经具备规模化,污染物排放控制也比较好,可以说,生物质能技术比较成熟,完全能够保障生物质能利用产业大发展,是替代燃煤,特别是替代农村散煤的重要抓手。

三、生物质能利用目标将更加明确和细化。

《指导意见》明确指出,生物质能供热定位于县域和工业园区分布式清洁供热。《指导意见》提出了生物质能供热的定位:“生物质能供热绿色低碳、经济环保,是重要的清洁供热方式,为中小型区域提供清洁供暖和工业蒸汽,直接在用户侧替代化石能源”。归纳起来,生物质能供热的特点就是“绿色低碳”、“中小区域”、“用户侧替代”。绿色低碳是生物质能供热与化石能源的核心区别;中小区域是指生物质能供热主要用于中小型城镇、工业企业、中小型工业园区;而用户侧替代是指生物质能供热是在消费侧替代化石能源,替代煤炭。

四、生物质能排放将达到甚至超过天然气排放标准。

《指导意见》明确指出,生物质锅炉严禁掺烧煤炭等化石能源。按照有关规定配备袋式除尘器等烟气处理设施,安装运行烟气排放连续自动监测系统,生物质锅炉污染物排放应满足国家或地方大气污染物排放标准,达到燃气锅炉排放水平。推进以农林生物质散料为燃料的生物质锅炉示范建设,提高环保排放水平。

五、生物质能供热可享受与“煤改电”、“煤改气”相同的支持政策。

    《指导意见》将生物质能供热纳入能源行业管理,出台终端补贴政策与财税优惠政策。《指导意见》明确指出,在锅炉置换、终端取暖补贴、供热管网补贴等方面享受与“煤改气”、“煤改电”相同的支持政策,电价按《国家发展改革委关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》(发改价格〔20171684号)中有关规定执行。

六、生物质热电联产优先得到国家可再生能源电价附加补贴资金。

《指导意见》完善了支持政策,国家可再生能源电价附加补贴资金优先支持生物质热电联产项目。按照有关规定,生物质热电联产以及成型燃料生产和供热等享受国家税收优惠政策,原料收集加工机械纳入国家农机具补贴范围。

七、生物质热电联产项目将会成为分布式电力市场交易的主要参与者。

生物质热电联产还可以在深化电力体制改革中发挥作用,提高综合效益。生物质热电联产运行方式灵活,应积极参与电力市场交易和备用、调频等辅助服务交易。项目法人成立售电公司,从事市场化售电业务,并为周边用户提供冷热电、合同能源管理等综合能源服务。参与分布式发电市场化交易,向配电网内用户售电。这将大大提升生物质热电联产综合效益。

八、国家对生物质能供热监管将会进一步加强并从严管控。

《指导意见》要求建立健全产业体系,开展标准体系建设。各省(区、市)能源主管部门将生物质能供热纳入能源管理体系,完善项目管理和技术管理,建立供热信息统计和监测评价体系。国家能源局组织制定生物质热电联产技术规范。配合环境保护部门加强生物质热电联产和锅炉供热项目大气污染物排放监管,制定生物质锅炉污染物排放国家或地方标准,建立完善环保监测体系。

作者简介:中国生物质能源产业联盟副秘书长、汇能电力投资有限公司副总裁  张大勇