看不清?点击更换 注册帐号

杨海刚:“非水可再生能源发电新政”涉农林生物质发电解读

作者: admin 日期:2020-02-06 点击:

本文作者:农林生物质热电专委会秘书长、长青集团副总裁 杨海刚

2020年1月20日,财政部、国家发展改革委、国家能源局三部委联合印发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号,简称为《意见》)和《可再生能源电价附加资金管理办法》(财建〔2020〕5号,简称为《办法》)以及官方解读文件(简称《解读》)。


总体思路


以收定支 开源节流

保障存量项目收益

分类管理
新增补贴项目规模由新增补贴收入决定,做到新增项目不新欠。 通过多种方式增加补贴收入、减少不合规补贴需求,缓解存量项目补贴压力。 凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单,保障其合理收益。 分别对风电、光伏、生物质发电制定管理办法,提高政策的针对性和补贴资金使用效率。

 

具体措施点评

1、以收定支,新增项目不新欠

《意见》主要明确了“坚持以收定支原则,新增补贴项目规模由新增补贴收入决定,做到新增项目不新欠。”自2020年起,所有新增可再生能源发电项目均采取‘以收定支’的方式确定。

点评:这几年可再生能源发电行业发展主要存在问题是项目的增长与实际支付能力不匹配。经过2019年一年广泛多层次的调研行业普遍存在的问题决策部门自然是非常清楚的,这次出台的《意见》,以后可再生能源项目的发展规模将根据可新增的补贴金额来确定,以首先保证乎合条件的存量项目欠款规模不再扩大。

2、存量项目政策得以延续,开源节流,分类管理, 补贴拖欠状况有望得到改善

《意见》指出:“充分保障政策延续性和存量项目合理收益。”已按规定核准(备案)、全部机组完成并网,同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目,都属于存量项目。

开源

全面推行绿色电力证书交易。自2021年1月1日起,实行配额制下的绿色电力证书交易(以下简称绿证),同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩,持续扩大绿证市场交易规模,并通过多种市场化方式推广绿证交易。企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。

节流
1)“新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围”。
2)“持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡:继续实施陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏等上网指导价退坡机制,合理设置退坡幅度,引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网。”
3)过市场竞争的方式优先选择补贴强度低、退坡幅度大、术水平高的项目”,“对于自愿转为平价项目的存量项目,财政、能源主管部门将在补贴优先兑付、新增项目规模等方面给予政策支持”,存量项目鼓励企业主动创造条件减少补贴。
4) 垃圾焚烧要考虑行业发展需要和成本变化情况,提出后续将完善价格形成机制。
点评:从该政策实行“分类管理”来看,体现主管部门已逐步认识到生物质发电在可再生能源中的“特殊”地位,后续将制定更有针对性的管理办法。
《意见》明确提出,对于风电、光伏,增量项目几乎不补贴,并鼓励存量项目自愿转为平价项目。生物质发电项目有机会获得更多补贴资金支付,以逐步解决之前的欠款。
生物质并不具备平价上网的条件,因而上述的节流政策主要针对风电及光伏而言。
《意见》明确了新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围,持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡。但并没有提要推动生物质发电项目的价格退坡。
因此,按照政策延续性的原则:
(1)农林生物质发电存量项目将按规定纳入补助项目清单并继续享受0.75元/度电的中央财政补贴。——根据《国家发展改革委关于完善农林生物质发电价格政策的通知》(发改价格〔2010〕1579号)
(2)农林生物质发电项暂时不参与市场竞争,上网电量由电网企业全额收购。——《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》(发改能源[2016]625号)


3、生物质发电管理办法有待进一步明确

官方解读文件提出:“自2020年起,凡是符合条件的存量项目均纳入补贴清单。”目前,国家能源局已就2020年风电、光伏发电管理办法征求了各方意见,正在修改完善。发展改革委正在研究生物质发电项目的管理办法。对于增量项目,《意见》提出“通过竞争性方式配置新增项目。在年度补贴资金总额确定的情况下,进一步完善非水可再生能源发电项目的市场化配置机制,通过市场竞争的方式优先选择补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高的项目。”
点评:目前,由于生物质发电项目的管理办法尚未出台,生物质发电存量与增量项目的界定的条件尚未明确,但根据《意见》,“海上风电和光热项目按规定完成核准(备案)并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目,按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。”据此,生物质发电项目也有可能参照制订。
对于增量项目,所谓通过竞争的方式主要“补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高”。生物质发电项目,更多的是要考虑增加非电收入,减少发电量而降低补贴强度,从而获得竞争优势。


4、补贴资金按年拨付,简化目录管理制度

 “未来国家不再发布可再生能源电价附加目录,凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单。第一批至第七批目录内项目可直接列入补助清单。所有可再生能源项目通过国家可再生能源信息管理平台填报电价附加申请信息。电网企业根据财政部等部门确定的原则,依照项目类型、并网时间、技术水平等条件,确定并定期向全社会公开符合补助条件的可再生能源发电项目清单,并将清单审核情况报财政部、国家发展改革委、国家能源局备案。”
点评:近年来,由于补贴资金去缺口逐年扩大,新建项目往往要1-2年甚至更长的时间才能纳入补贴目录、拿到第一笔补贴资金。新政大幅缩短了新建项目获得补贴的周期,缓解了新建项目的现金流压力。


5、加强监管,保障享受补贴资金项目的合规性

《解读》提出:“为保证财政补贴资金充分发挥效益,加强补贴资金使用监管,维护市场秩序,根据《可再生能源法》要求,财政部将会同相关部门开展多种方式的核查工作:一是电网公司自查,每年定期组织对纳入补助清单的项目开展核查工作,必要时可聘请第三方机构,重点核查项目是否符合行业管理要求、补贴电量是否真实、发电项目补贴资金结算是否符合规则;二是由发展改革委、国家能源局组织开展专项核查,对发电项目建设程序、审批流程、运行排放是否合规进行核查;三是财政部将适时组织对补贴资金申领、发放等进行核查。电网企业和可再生能源发电企业存在违反规定骗取、套取补助资金等违法违纪行为的,将依法依规严肃处理。”
点评:提出了财政部、发改委、能源局、电网公司的多级核查机制,将对存量、增量项目的合法手续以及运行阶段的合法性进行全面核查。生物质发电项目作为环保项目,更要注重运营管理,确保达标排放。