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谏言 |《能源法》请考虑生物质能的环境与社会效益!求扩散。

作者: admin 日期:2020-04-25 点击:

国家发展改革委、国家能源局组织专家组和工作专班历经三年多的深入研究、反复论证,在国家发展改革委报送原国务院法制办《中华人民共和国能源法(送审稿)》修改稿的基础上,终于形成了当前的征求意见稿。该版能源法内容可以说是涵盖了能源开发利用的全生命周期,但遗憾的是,34页、117条内容中对生物质能描述少之又少,忽视了生物质能的环保、民生和社会效益,未充分考虑生物质能在生态环境治理体系中发挥的重要作用,可能会影响到我国未来生物质能发展战略和产业支持政策的制定,需要引起相关部门、业内专家和行业从业人员的重视。笔者从以下几个方面进行分析,并提出修订建议,供业内人参考。

发展生物质能的初心是为了无害化、减量化处理有机废弃物,保护城乡生态环境。发展风电、光伏等新能源和可再生能源是为了促进我国能源结构转型,降低化石能源消费比重,构建与经济高质量发展相适应的绿色、低碳、清洁、高效的现代能源体系。而发展生物质能,主要目的是为了无害化、减量化处理各类城乡有机废弃物(农林废弃物、畜禽粪污、厨余垃圾、污水污泥和工业有机废渣废液等),并对其进行资源化利用,是为了保护生态环境,减少资源消耗,实现人类永续发展,这是我们发展生物质能的初心。而有机废弃物处理过程中产生的能源,仅仅是废弃物资源化利用的一部分,也可简单说,能源产品仅仅是废弃物在无害化、减量化处理过程中产生的副产品之一(如:除了能源外,还可生产有机肥、饲料、基料、工业原料等等)。

国家的能源政策法规需要体现生物质能的环境、民生和公共服务属性。众所周知,我国能源改革发展的方向是能源产品的市场化,市场化的核心是让市场在资源配置中起决定性作用,带来的结果就是能源产品的高能效和低成本。若单纯强调生物质能的能源属性,那试问它在能源市场的竞争大潮中还能走多远?暂不说与化石能源竞争,就是与光伏、风电比高低,它也无任何成本优势。作为国家的能源“宪法”,能源法是各级政府未来制定各类能源产业发展政策的重要依据,如果忽视了生物质能的环保、民生和公共服务属性,生物质能产业还会有美好的未来吗?

发展生物质能,需要处理好其公共服务属性和商品属性间的内在关系。处理有机废弃物,欧美发达国家通行的做法是前端给处理费,补偿企业处理成本过高的部分,而后端产品或服务因属于商品,走市场化、商业化发展道路。考虑到国情和我国生物质能产业发展现状,笔者认为,存量项目维持原有政策,未来有机固废(如:农林废弃物、污泥、畜禽粪污、厨余垃圾等)处理可采用PPP模式,国家或地方政府购买第三方服务,按照处理成本加合理收益原则,根据有机废弃物处理量,每年向第三方专业机构支付一定数额的有机废弃物处理费。至于后端采用何种处理技术、产出何种产品,在不违反国家和地方政策法规前提下,交由市场决定。为鼓励有机固废循环利用和后端产品消纳,国家和地方政府需出台相关支持政策,营造诚信守法、公平竞争的营商环境。

基于以上三点分析,建议能源法(征求意见稿)部分条款做如下修订:

第十三条 〔扶持农村能源〕

国家按照统筹城乡、因地制宜、多能互补、综合利用和提升服务的原则,制定政策扶持农村能源发展,增加农村清洁优质能源供应,提高能源服务水平。

国家支持农村能源资源开发,因地制宜推广利用可再生能源,优先发展生物质能,改善农民炊事、取暖等用能条件,提高农村生产和生活用能效率,提高清洁能源在农村能源消费中的比重。

第十四条 〔能源市场化〕

国家坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,构建有效竞争的市场结构和市场机制,在竞争性领域形成主要由市场决定能源价格的机制,建立有效的能源监管体系。生物质能价格制定,需统筹考虑其环境、公共服务和能源属性。

从事能源开发利用活动的投资、经营和管理主体应当公平竞争,其合法权益受法律保护。

第四十七条 〔可再生能源开发〕

国家实施流域梯级开发水能资源,在生态优先前提下积极有序推进大型水电基地建设,适度开发中小型水电站,坚持集中式和分布式并举、本地消纳和外送相结合的原则发展风电和太阳能发电,因地制宜高效开发利用生物质能。国家鼓励推广地热能和太阳能热利用,积极推进海洋能开发。

国家鼓励城镇和农村就地开发利用可再生能源,优先发展生物质能,建设多能互补的分布式清洁供能体系。

第四十八条 〔企业保障义务〕

国家实行可再生能源发电优先上网和依照规划的发电保障性收购制度。电网企业应当加强电网建设,扩大可再生能源配置范围,发展智能电网和储能技术,建立节能低碳电力调度运行制度。

石油销售企业应当将符合国家标准的生物液体燃料优先纳入其燃料销售体系。热力、燃气管网等城镇能源基础设施应当优先接收符合入网技术标准的可再生能源热力或者燃气。

第五十二条 〔农村能源建设〕

国家支持农村能源开发利用、基础设施和服务体系建设,优先支持具有环保和公共服务属性的能源基础设施建设,提高农村能源供应能力和服务水平。国家重点支持少数民族、边远和贫困地区的农村能源建设。

在发生能源供应短缺时,各级人民政府应当采取应急措施并协调能源企业优先保障农业生产和农村生活用能。

认同笔者观点的企业或个人,别忘了在2020年5月9日前,以电子邮件方式(yijian@nea.gov.cn)向有关部门反映你的意见和建议哦。

文/中国产业发展促进会生物质能产业分会咨询部
本文为公众号“生物质能观察”原创,转载请注明来源。