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我国垃圾分类历史进程及各省市做法

作者: admin 日期:2019-11-23 点击:

说起“垃圾分类”,大家最先想到的大概是日本和德国,然而这一概念最早在中国于1957年7月12日提出。当日《北京日报》的头版头条刊登了《垃圾要分类收集》一文,呼吁北京居民要对垃圾进行分类回收,“垃圾分类”由此问世。
2000年4月原建设部城市建设司在北京召开了城市生活垃圾分类收集试点工作座谈会,特别强调“在当前经济快速发展、公众环境意识普遍提高的情况下,适时启动城市生活垃圾分类收集试点工作非常必要”,随后将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等八个城市确定为全国首批生活垃圾分类收集试点城市。各个城市也纷纷出台相应的政策文件予以配合。
北京:自2000年起每年分配2000万元的资金用于垃圾分类工作,并在市、区县分别安排一定比例的专项经费以保障工作的开展
上海:2000年明确了生活垃圾的具体分类,包括可燃垃圾,废玻璃,有害垃圾等
广州:2002年率先在国内组建了垃圾处理监管机构,完成多个专项法规标准的制定,并建立评价制度


杭州等其他城市也均有所动作。


2016年6月15日国家发改委、住建部联合发文,明确到2020年底重点城市生活垃圾得到有效分类,实施生活垃圾强制分类的重点城市,生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上,生活垃圾回收利用率达到35%以上。
2017年3月18日国务院办公厅发布关于转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案的通知》。规定到2020年,基本建立垃圾分类相关法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,在实施生活垃圾强制分类的城市,生活垃圾利用率达35%以上。
2018年1月住建部发布《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》,规定2020年底前,直辖市、省会城市、计划单列市、第一批生活垃圾分类示范城市在内的46座城市的城区范围内实现生活垃圾强制分类,在垃圾进入焚烧和填埋设施前,可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。
2019年6月生态环境部发布《固废法修订草案》审议通过,第38条规定,县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式,加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,实现垃圾分类制度有效覆盖;住建部等9部委发布《关于在全国地级及以上城市全面展开垃圾生活分类工作的通知》,规定到2020年,46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统,其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。
46个重点城市包括:北京、天津、上海、重庆,石家庄、邯郸,太原,呼和浩特,沈阳、大连,长春,哈尔滨,南京、苏州,杭州、宁波,合肥、铜陵,福州、厦门,南昌、宜春,郑州,济南、泰安、青岛,武汉、宜昌、长沙,广州、深圳,南宁,海口,成都、广元、德阳,贵阳,昆明,拉萨、日喀则,西安、咸阳,兰州,西宁,银川,乌鲁木齐。


一系列政策文件陆续发布,将垃圾分类实施推向高潮,也为各地推进垃圾分类战略布局提供有力支撑。
总体而言垃圾分类的工作目标是:
(1)到2020年底,先行先试的46个重点城市,要基本建成垃圾分类处理系统;其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。
(2)到2022年,各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖,其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。2025年前,全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。
总的思路是:源头减量、全程分类、末端资源化利用和无害化处置能力大幅提升。
在政策助推作用下,全国各地纷纷响应号召,出台相关政策助推垃圾分类举措快速发展。根据公开信息,卓创资讯粗略梳理了几个城市的垃圾分类举措,具体如下:
据资料不完全显示,目前46个城市中已有26个确定推出了奖惩措施的城市。(注:其余城市正在制定中尚未有明确方案,或未查询到相关公开资料)
其中,深圳和厦门的处罚标准最高。深圳的《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定(草案)》规定,乱扔生活垃圾或者未分类投放生活垃圾的,由主管部门责令改正,拒不改正的,对个人处500元罚款,对单位处5000元罚款;情节严重的,对个人处1000元罚款,对单位处10000元罚款。厦门的《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》规定,随意倾倒或者堆放生活垃圾的,责令改正,对单位处以10000元以上50000元以下罚款;对个人处以50元以上200元以下罚款,拒不改正的,处以1000元罚款。多数城市的处罚标(准例如广州)介于50元至200元
和处罚标准明晰形成反差奖励标准模糊。整体上26个城市相关法规文件对奖励的描述可概括为以下5种:积分换奖励、鼓励给予奖励、按照相关要求给予奖励、给予奖励、无。


各省市垃圾分类方法

陕西省:陕西省人大常委会已将《陕西省城乡生活垃圾处理条例》列入今年的立法计划。

近日陕西省政协提案委员会召开了“推进我省餐厨垃圾资源化利用”会议,会上政协委员王国库提出通过立法规范餐厨垃圾无害化处理、资源化利用;对餐厨垃圾的收集、运输、处理进行全程监督管理;走市场化处理道路,使餐厨垃圾处置走向无害化、产业化、资源化;加强餐厨垃圾源头减量宣传工作。政协委员何秦提出,生活垃圾分类要制定切实可行的奖惩引导措施。对此西安市城管局表示,生活垃圾分类已经纳入西安全市目标综合考核体系。对于农村生活垃圾,政协委员崔彬提出,要规范农村生活垃圾收运处置体系。

成都:2019年6月25日至7月25日,市城管委开展“《成都市生活垃圾管理条例 (草案)》公开征集意见”活动。成都市人民政府官网,生活垃圾分类板块简要介绍了成都生活垃圾分类细则及其后端处理。


宁波: 10月1日《宁波市生活垃圾管理条例》将正式实施。8月1日,宁波市宁波市生活垃圾分类工作推进会召开。省委副书记、宁波市委书记郑栅洁在会上明确了宁波接下来垃圾分类工作方向:完善基础设施、发动全民参与、健全处置体系、强化制度保障等。
西宁:垃圾分类格局初步形成。自生活垃圾试点工作启动以来,累计投放室外分类式垃圾桶2000余组、家庭垃圾分类桶近7万个,发放干湿两分垃圾袋120余万个,购置生活垃圾分类运输车8辆,更新分类垃圾箱1.8万余个。西宁市垃圾分类大格局已初步形成,固体废物、餐厨垃圾、医疗废物、危险废物、园林绿化垃圾、建筑垃圾均已建设相应的消纳处置中心和收运体系,垃圾分类基本实现“干”“湿”分类,“两网融合”已完成提升改造网点100余个。
广州:全面启动,整体推进城乡生活垃圾强制分类工作,制定详细垃圾分类推进时间表。



长沙:让分类后的垃圾各回各“家”。7月27日召开了市长办公会议,此次会议的主要目的是研究打造垃圾分类“长沙模式”。长沙目前正围绕垃圾减量化、无害化、资源化利用目标,加快垃圾分类回收处置链条建设。
浙江省:住建厅21日发布《浙江省城镇生活垃圾分类标准》(下称《标准》),统一了分类设施标志标识和颜色,明确了生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置操作规范。这也是中国第一部城镇生活垃圾分类地方性标准,将于2019年11月1日正式施行。《标准》明确了生活垃圾类别,主要分可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四大类,并对“四大类”垃圾的投放规定、收集设置、运输要求、处理方式、分类标志、收集容器等方面作了明确说明。同时详述了居民区、农贸食品市场、机关企事业单位、公共场所、医院、学校等不同场所的垃圾投放点应按照不同区域设置、摆放收集容器等要求。为便于操作,《标准》重点对分类投放、分类收集、分类运输、分类处置等环节的操作流程作了相关规定,细化到不同分类垃圾的投放、运输车辆配置、装载方式、装载标准和运输要求,每个垃圾投放点、集置点的设置、摆放规定,以及每种分类垃圾宜采取的处理工艺及方式等。除生活垃圾分类类别外,《标准》还对易混入生活垃圾的大件垃圾、园林垃圾和装修垃圾的种类也作了分类投放、分类处置的具体规范。
深圳:2013年7月1日就挂牌成立了全国首个垃圾分类管理专职机构——深圳市垃圾分类管理事务中心,并自2015年8月1日起《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》施行,开始全面推行生活垃圾分类2017年6月3日为了给民众提供一份简单易操作的垃圾分类指南,深圳市城市管理和综合执法局发布了全国首份《深圳家庭生活垃圾分类投放指引》,此举为垃圾分类带来破局之力。目前,《指引》已通过深圳各区各街道及时印制,发放入户,并在单元楼一层电梯口一并张贴。2019年7月4日上午,市政府党组召开扩大会议:将强力推行垃圾分类奖罚措施,个人最高奖千元
此外据悉,由广东省住房城乡建设厅起草的《广东省城市生活垃圾分类实施方案(征求意见稿)》,现公开向公众征求意见,征求意见截止时间为8月29日。《方案》提出,到2020年,广州市、深圳市基本建成生活垃圾分类处理系统;珠三角其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,设区城市至少有1个区基本建成生活垃圾分类示范片区,不设区城市至少有1个街道建成生活垃圾分类示范片区。
南宁:生活垃圾分类进行立法论证!生活垃圾拟分四类,违规投放拟受罚。为了让生活垃圾分类工作有法可依,8月21日南宁市人大常委会召开《南宁市生活垃圾分类管理条例(草案)》(以下简称《条例草案》)专家论证会,与会专家围绕生活垃圾怎么分类市民更易懂、怎么让生活垃圾源头减量、垃圾分类投放管理责任人该做什么,以及有关法律责任合理性等问题进行了讨论,并提出意见和建议。对于圾分类投放管理头减量以及法律责任等问题,分别给出以下建议:建议增加举例让市民依样划分建议为投放管理责任人明确责权职建议规定使用完全降解环保袋建议增加垃圾收集运输方法责任等。
西安:除了杭州将生活垃圾分类投放信息纳入个人信用信息系统外,西安将成立垃圾分类管理中心,严重违规或被顶格处罚,并纳入征信。对发现违反《西安市生活垃圾分类管理办法》的行为,要根据违法情节程度,灵活运用批评教育、责令整改、向管理人发整改建议函和行政处罚等手段进行执法。为加强监督管理,长期扎实做好垃圾分类工作,西安将成立生活垃圾分类管理中心。
说起“垃圾分类”,大家最先想到的大概是日本和德国,然而这一概念最早在中国于1957年7月12日提出。当日《北京日报》的头版头条刊登了《垃圾要分类收集》一文,呼吁北京居民要对垃圾进行分类回收,“垃圾分类”由此问世。
2000年4月原建设部城市建设司在北京召开了城市生活垃圾分类收集试点工作座谈会,特别强调“在当前经济快速发展、公众环境意识普遍提高的情况下,适时启动城市生活垃圾分类收集试点工作非常必要”,随后将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等八个城市确定为全国首批生活垃圾分类收集试点城市。各个城市也纷纷出台相应的政策文件予以配合。
北京:自2000年起每年分配2000万元的资金用于垃圾分类工作,并在市、区县分别安排一定比例的专项经费以保障工作的开展
上海:2000年明确了生活垃圾的具体分类,包括可燃垃圾,废玻璃,有害垃圾等
广州:2002年率先在国内组建了垃圾处理监管机构,完成多个专项法规标准的制定,并建立评价制度


杭州等其他城市也均有所动作。


2016年6月15日国家发改委、住建部联合发文,明确到2020年底重点城市生活垃圾得到有效分类,实施生活垃圾强制分类的重点城市,生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上,生活垃圾回收利用率达到35%以上。
2017年3月18日国务院办公厅发布关于转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案的通知》。规定到2020年,基本建立垃圾分类相关法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,在实施生活垃圾强制分类的城市,生活垃圾利用率达35%以上。
2018年1月住建部发布《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》,规定2020年底前,直辖市、省会城市、计划单列市、第一批生活垃圾分类示范城市在内的46座城市的城区范围内实现生活垃圾强制分类,在垃圾进入焚烧和填埋设施前,可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。
2019年6月生态环境部发布《固废法修订草案》审议通过,第38条规定,县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式,加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,实现垃圾分类制度有效覆盖;住建部等9部委发布《关于在全国地级及以上城市全面展开垃圾生活分类工作的通知》,规定到2020年,46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统,其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。
46个重点城市包括:北京、天津、上海、重庆,石家庄、邯郸,太原,呼和浩特,沈阳、大连,长春,哈尔滨,南京、苏州,杭州、宁波,合肥、铜陵,福州、厦门,南昌、宜春,郑州,济南、泰安、青岛,武汉、宜昌、长沙,广州、深圳,南宁,海口,成都、广元、德阳,贵阳,昆明,拉萨、日喀则,西安、咸阳,兰州,西宁,银川,乌鲁木齐。


一系列政策文件陆续发布,将垃圾分类实施推向高潮,也为各地推进垃圾分类战略布局提供有力支撑。
总体而言垃圾分类的工作目标是:
(1)到2020年底,先行先试的46个重点城市,要基本建成垃圾分类处理系统;其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。
(2)到2022年,各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖,其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。2025年前,全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。
总的思路是:源头减量、全程分类、末端资源化利用和无害化处置能力大幅提升。
在政策助推作用下,全国各地纷纷响应号召,出台相关政策助推垃圾分类举措快速发展。根据公开信息,卓创资讯粗略梳理了几个城市的垃圾分类举措,具体如下:
据资料不完全显示,目前46个城市中已有26个确定推出了奖惩措施的城市。(注:其余城市正在制定中尚未有明确方案,或未查询到相关公开资料)
其中,深圳和厦门的处罚标准最高。深圳的《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定(草案)》规定,乱扔生活垃圾或者未分类投放生活垃圾的,由主管部门责令改正,拒不改正的,对个人处500元罚款,对单位处5000元罚款;情节严重的,对个人处1000元罚款,对单位处10000元罚款。厦门的《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》规定,随意倾倒或者堆放生活垃圾的,责令改正,对单位处以10000元以上50000元以下罚款;对个人处以50元以上200元以下罚款,拒不改正的,处以1000元罚款。多数城市的处罚标(准例如广州)介于50元至200元
和处罚标准明晰形成反差奖励标准模糊。整体上26个城市相关法规文件对奖励的描述可概括为以下5种:积分换奖励、鼓励给予奖励、按照相关要求给予奖励、给予奖励、无。


各省市垃圾分类方法

陕西省:陕西省人大常委会已将《陕西省城乡生活垃圾处理条例》列入今年的立法计划。

近日陕西省政协提案委员会召开了“推进我省餐厨垃圾资源化利用”会议,会上政协委员王国库提出通过立法规范餐厨垃圾无害化处理、资源化利用;对餐厨垃圾的收集、运输、处理进行全程监督管理;走市场化处理道路,使餐厨垃圾处置走向无害化、产业化、资源化;加强餐厨垃圾源头减量宣传工作。政协委员何秦提出,生活垃圾分类要制定切实可行的奖惩引导措施。对此西安市城管局表示,生活垃圾分类已经纳入西安全市目标综合考核体系。对于农村生活垃圾,政协委员崔彬提出,要规范农村生活垃圾收运处置体系。

成都:2019年6月25日至7月25日,市城管委开展“《成都市生活垃圾管理条例 (草案)》公开征集意见”活动。成都市人民政府官网,生活垃圾分类板块简要介绍了成都生活垃圾分类细则及其后端处理。


宁波: 10月1日《宁波市生活垃圾管理条例》将正式实施。8月1日,宁波市宁波市生活垃圾分类工作推进会召开。省委副书记、宁波市委书记郑栅洁在会上明确了宁波接下来垃圾分类工作方向:完善基础设施、发动全民参与、健全处置体系、强化制度保障等。
西宁:垃圾分类格局初步形成。自生活垃圾试点工作启动以来,累计投放室外分类式垃圾桶2000余组、家庭垃圾分类桶近7万个,发放干湿两分垃圾袋120余万个,购置生活垃圾分类运输车8辆,更新分类垃圾箱1.8万余个。西宁市垃圾分类大格局已初步形成,固体废物、餐厨垃圾、医疗废物、危险废物、园林绿化垃圾、建筑垃圾均已建设相应的消纳处置中心和收运体系,垃圾分类基本实现“干”“湿”分类,“两网融合”已完成提升改造网点100余个。
广州:全面启动,整体推进城乡生活垃圾强制分类工作,制定详细垃圾分类推进时间表。



长沙:让分类后的垃圾各回各“家”。7月27日召开了市长办公会议,此次会议的主要目的是研究打造垃圾分类“长沙模式”。长沙目前正围绕垃圾减量化、无害化、资源化利用目标,加快垃圾分类回收处置链条建设。
浙江省:住建厅21日发布《浙江省城镇生活垃圾分类标准》(下称《标准》),统一了分类设施标志标识和颜色,明确了生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置操作规范。这也是中国第一部城镇生活垃圾分类地方性标准,将于2019年11月1日正式施行。《标准》明确了生活垃圾类别,主要分可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四大类,并对“四大类”垃圾的投放规定、收集设置、运输要求、处理方式、分类标志、收集容器等方面作了明确说明。同时详述了居民区、农贸食品市场、机关企事业单位、公共场所、医院、学校等不同场所的垃圾投放点应按照不同区域设置、摆放收集容器等要求。为便于操作,《标准》重点对分类投放、分类收集、分类运输、分类处置等环节的操作流程作了相关规定,细化到不同分类垃圾的投放、运输车辆配置、装载方式、装载标准和运输要求,每个垃圾投放点、集置点的设置、摆放规定,以及每种分类垃圾宜采取的处理工艺及方式等。除生活垃圾分类类别外,《标准》还对易混入生活垃圾的大件垃圾、园林垃圾和装修垃圾的种类也作了分类投放、分类处置的具体规范。
深圳:2013年7月1日就挂牌成立了全国首个垃圾分类管理专职机构——深圳市垃圾分类管理事务中心,并自2015年8月1日起《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》施行,开始全面推行生活垃圾分类2017年6月3日为了给民众提供一份简单易操作的垃圾分类指南,深圳市城市管理和综合执法局发布了全国首份《深圳家庭生活垃圾分类投放指引》,此举为垃圾分类带来破局之力。目前,《指引》已通过深圳各区各街道及时印制,发放入户,并在单元楼一层电梯口一并张贴。2019年7月4日上午,市政府党组召开扩大会议:将强力推行垃圾分类奖罚措施,个人最高奖千元
此外据悉,由广东省住房城乡建设厅起草的《广东省城市生活垃圾分类实施方案(征求意见稿)》,现公开向公众征求意见,征求意见截止时间为8月29日。《方案》提出,到2020年,广州市、深圳市基本建成生活垃圾分类处理系统;珠三角其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,设区城市至少有1个区基本建成生活垃圾分类示范片区,不设区城市至少有1个街道建成生活垃圾分类示范片区。
南宁:生活垃圾分类进行立法论证!生活垃圾拟分四类,违规投放拟受罚。为了让生活垃圾分类工作有法可依,8月21日南宁市人大常委会召开《南宁市生活垃圾分类管理条例(草案)》(以下简称《条例草案》)专家论证会,与会专家围绕生活垃圾怎么分类市民更易懂、怎么让生活垃圾源头减量、垃圾分类投放管理责任人该做什么,以及有关法律责任合理性等问题进行了讨论,并提出意见和建议。对于圾分类投放管理头减量以及法律责任等问题,分别给出以下建议:建议增加举例让市民依样划分建议为投放管理责任人明确责权职建议规定使用完全降解环保袋建议增加垃圾收集运输方法责任等。
西安:除了杭州将生活垃圾分类投放信息纳入个人信用信息系统外,西安将成立垃圾分类管理中心,严重违规或被顶格处罚,并纳入征信。对发现违反《西安市生活垃圾分类管理办法》的行为,要根据违法情节程度,灵活运用批评教育、责令整改、向管理人发整改建议函和行政处罚等手段进行执法。为加强监督管理,长期扎实做好垃圾分类工作,西安将成立生活垃圾分类管理中心。