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电力普遍服务,路在何方?

作者: admin 日期:2020-06-30 点击:

张超 生物质能观察

以下文章来源于电价研究前沿 ,作者张超。

四、电力普遍服务面临问题

一是在多种因素影响下,购销价差模式平衡交叉补贴的能力已然不足。

电力市场交易中,市场化用户采用“市场价+核定输配电价+线损+政府基金附加”的顺价模式确定用电(供电)价格,现阶段所需承担的交叉补贴在核定输配电价中反映,同一价区内的城乡间交叉补贴可得到基本保障。

但更需关注的是,一方面我国正处于向电力市场过渡的关键时期,存在大量尚未进入市场、仍执行目录电价的工商业用户,采用“目录电价-上网电价”的购销价差模式提供用户间、城乡间交叉补贴。另一方面,我国居民、农业等保障类用户在较长一段时间内不会参与市场交易,完全依靠购销价差模式得到交叉补贴。

近年来,随着国家降低工商业电价要求不断加码(目录电价下调),发电计划持续放开(上网电价不稳),保障类用户“量增价稳”(优购规模放大),交叉补贴的供需矛盾越来越突出,并向购销价差模式聚焦,导致购销价差模式平衡交叉补贴的能力大幅减弱。

二是输配电价改革下实施跨地区东西帮扶的空间进一步缩小。

2015年开始的输配电价改革,要求以省为实体核定省级电网输配电价,地方政府对本省电价核定参数有主要决定权。核定的电价水平主要满足本地经济社会发展需要的观念更加牢固,是否能够顺利开展东西帮扶,愈发取决于帮扶省政府的态度。

除此之外,在国家降低用能成本大环境下,输配电价监管要求愈发趋严,核价成为压降输配电成本、控制电网环节投资的重要手段,通过统筹调剂各地价格水平开展电力普遍服务的空间越来越小。

三是财政支持依赖于确定的投资项目,严格按照审批项目逐项批复,资金到账时间受审批流程、拨付进度等影响,资金规模较小且不确定性较大。

五、电力普遍服务,路在脚下

新时代到来,电力普遍服务的核心任务已经从解决“用不上电”问题向解决“用不好电”问题发生质的转变,要求化解人民美好生活的用电需求与电力供应不平衡、服务不充分之间的矛盾。持续为低收入群体提供价格可承受、品种更齐全、质量更优良的电力服务,电力普遍服务要走的路还很长。

尽管在电力市场化改革大浪潮下,以往由电网企业兜底普遍服务的方式面临着越来越大的困难,但方法总比困难多,继续发挥“政府给政策、电网严执行”优势,通过完善相关机制,相信电力普遍服务的路还可以走得更远。

具体来讲,一是进一步巩固完善电力普遍服务制度,厘清政府和电网企业责任边界,固化共同行动机制;二是大力推进电力市场化改革,尽快取消工商业目录电价,除居民农业等保障类用户外全部进入市场采用顺价模式确定用电(供电)价格;三是适应电力市场发展需要,加快建立优购用户不平衡资金清算机制,以市场方式解决交叉补贴来源问题;四是加大政府统筹力度,打破省间壁垒,支持电网企业开展东西帮扶;五是加大财政资金对农网建设、藏区电网投资的支持力度;六是继续做好农网改造升级投资建设,持续提升农村用电质量,提高电力服务水平。