垃圾焚烧项目好不好?住建部这个导则说了算!

 

 
近日,住建部办公厅开始对《生活垃圾焚烧处理建设项目评价导则》公开征求意见,导则系为“促进社会公平、和谐与可持续发展,加强生活垃圾焚烧处理建设项目管理,规范生活垃圾焚烧处理建设项目评价工作,提高项目决策的科学化、民主化水平”而制定。适用于“政府投资的生活垃圾焚烧处理建设项目的前期研究工作”,其他资金来源的生活垃圾焚烧处理建设项目,如PPP、BOT等采取市场化模式运作的项目,则“可根据项目具体情况参照本导则执行”。
 

 

 

 
 

以“人”为本 贯彻“三化”要求

 

导则指出,垃圾焚烧项目具有公共性、服务性、经营性、关注度高、环保要求高的特点。其定位应是为贯彻“无害化、减量化、资源化”要求开展垃圾处理工作,是为群众服务的。
 
居民对其居住地附近的生活垃圾焚烧建设项目关注度很高。此前,由于居民对垃圾焚烧项目不了解,担心项目会给自家环境带来污染,发生了多起居民强烈反对建设生活垃圾焚烧厂的事件。因此生活垃圾焚烧处理项目评价要“以人为本”,要在项目选址等各阶段充分听取项目所在地附近的群众意见,做好宣传与沟通工作,避免产生群体性事件。同时在评价过程中也要将人的因素放在中心位置予以考虑,遵循客观、公正、民主、科学的原则,注重方案比较,从项目发展促进社会发展的角度做出评价,协调好利益相关者之间的矛盾和利益关系,规避或减缓由项目引发的社会风险,以获得当地政府、居民等利益相关者的了解与支持。

 

 
 

综合考虑多种因素

合理确定建设规模

 

导则指出,垃圾焚烧项目的建设规模确定是生活垃圾无害化处理功能实现的关键,也是投资总量控制的关键环节,应在满足项目总体目标、功能定位的前提下,合理确定建设规模。
 
垃圾焚烧项目建设规模的基本表示方法就是焚烧厂的设计垃圾处理能力,通常以t/d来表示。设计垃圾处理能力确定以后,设备选型、建筑面积、基础设施规模、占地面积等反映建设规模的信息才能确定。
 
由于我国尚处于城市化进程中,经济和居民生活水平处于上升阶段,生活垃圾产生量和垃圾热值也处于上升阶段,而垃圾焚烧炉处理能力的确定需要考虑垃圾的热值变化,因此垃圾焚烧项目建设规模的确定需要对未来生活垃圾产生量和特性进行预测。
 
城乡一体化和环卫设施区域共享是国家一贯支持的理念,农村生活垃圾的收集和处理对于改善农村环境实现美丽中国目标具有重要意义,因此垃圾焚烧项目建设规模的确定也不能忽视农村垃圾。
 
垃圾焚烧过程中会产生HCl、SO2、NOx和颗粒物等大气污染物,也会产生垃圾渗沥液,渗沥液含有高浓度的COD和NH3-N等。这些污染物会经过一些处理工艺进行脱除,但是目前最先进的工艺也难以做到对污染物全部脱除,最后不可避免地要向环境排放一些污染物,项目建设规模越大,向环境排放的污染物总量越多。因此在项目建设规模确定时,还需要考虑项目选址所在区域的环境容量是否能够满足该项目的污染物排放。

 

 
 

垃圾焚烧项目选址应符合规划要求

 

导则指出,垃圾焚烧项目的厂址选择首先要考虑是否符合城市总体规划和环境卫生专项规划,在这两个规划中,生活垃圾处理设施是根据生活垃圾的产生源(即人口)分布、垃圾运输距离、其它固废协同处理等因素分区分片合理布局的。因此,垃圾焚烧项目选址初选需进行多厂址必选论证,并应满足以下基本条件:
 
(1)厂址应适合拟建项目的特点和基本要求,包括地理位置、周围人文环境和自然环境、地形地貌、场地形状及有效可利用面积。场地占地面积应符合现行标准《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》的要求。
 
(2)厂址应具备必要的建设和运营条件。主要包括自然条件(地质、地震、气象等)和市政基础设施条件(如水源、电力接入、给排水、交通、通信、热用户等)。
 
(3)征地拆迁条件合理可行。主要包括对拆迁和移民安置的工程量、拆迁周期和工作难度、拆迁补偿费用、低价及地上地下文物保护等方面进行合理性、可行性的初步分析评价。
 
在长址初选的基础上,进一步对垃圾焚烧项目选址进行调研核实,厂址的最终确定应满足以下主要条件:

(1)符合城乡一体化、区域共享和节约集约用地的原则。

(2)满足项目功能使用要求。
(3)具备项目建设条件。
(4)征地拆迁条件合理可行。包括核实地上、地下拆迁工程量、安置量,符合当地政府相关拆迁政策,测算拆迁安置所需周期及其费用,综合论证厂址选择的经济合理性和可行性。必要时编制征地拆迁专项报告。
(5)改扩建项目应综合分析原址改扩建的合理性和可行性。

 

 
 

提高热能利用效率

节约水资源和土地资源

 

生活垃圾焚烧项目属于处理垃圾的环保项目,但同时其本身也产生一些污染物,占用土地,消耗水资源和能源,同时垃圾焚烧又能产生一些热能。为了很好地解决环保与节能、节地、节水等的关系,对项目的资源利用、环境影响与节能进行分析是必要的。
 
热能资源、水资源、土地资源是生活垃圾焚烧项目涉及的主要资源。随着经济的发展和生活水平的提高,生活垃圾中可燃物越来越多,热值越来越大,对垃圾焚烧产生的热能加以充分利用可节约很多化石燃料热能。对资源的利用分析主要是看是否符合节约资源的基本国策和有关资源节约的标准、政策,最终获得较高的资源利用率。
 
汽轮机发电是国内外垃圾焚烧采用最多的热能利用方式。但垃圾焚烧锅炉接汽轮机发电的总发电效率只有22%左右,近80%的热能浪费掉了。热电联产和冷热电三联供总热能利用效率比纯发电高的多,因此,只要焚烧厂周边有稳定的热用户,就应该优先选择热电联产和冷热电三联供的热能利用方案。
 
同时,垃圾焚烧项目属于用水大户,因此垃圾焚烧项目建设需要考虑节约水资源。对于垃圾焚烧厂来说,用水最多的地方就是汽轮发电机排汽的冷却用水。汽轮机排汽通常有两种冷却方式,一种是用水冷却,一种是用空气冷却。用水冷却的耗电量小于空气冷却,但消耗水。因此选择汽轮机冷却方式时,需要根据当地水资源可得性,权衡节水和节能两方面。一般在地表水丰富的地方采用水冷方式较多;北方缺水地区,周围无足够地表水资源的垃圾焚烧项目,一般采用空气冷却。
 
土地使用方面,虽然相对垃圾填埋场来说,垃圾焚烧项目占地小,但也需要对土地资源的利用进行分析,避免焚烧项目占用不必要的土地。现在越来越多的焚烧厂热衷建设大面积绿化,虽然大幅提升了项目“颜值”,但是注意,导则明确指出,垃圾焚烧项目“绿地率应符合《城市生活垃圾处理与给水与污水处理工程项目建设用地指标》的要求,不宜建设大面积绿地景观”。

 

 
 

做好污染物排放分析

确保污染物达标排放

 

导则指出,垃圾焚烧项目的主要污染源及污染物排放分析包括气体污染物、水污染物、固体废物和噪声等污染物和要素,并应从以下方面分析:
 
 
1. 气体污染物应分析垃圾焚烧烟气产生量及烟气中颗粒物、HCl、SO2、NOx、二恶英、重金属等的原始浓度,提出可以满足烟气排放标准的污染物脱除工艺方案。
2. 水污染物应重点分析垃圾渗沥液COD、BOD、NH3-N、总N等的原始浓度,提出可以满足排放(回用水)标准的渗沥液处理工艺方案。采用膜处理工艺的,应对浓缩液进行妥善处理。
3. 固体废物应重点分析飞灰、炉渣的产生量以及飞灰中重金属与二噁英的含量,并提出飞灰处理的工艺方案。

4. 噪声应重点分析汽轮机、烟气引风机、焚烧炉一二次风风机、清灰设备、循环水水泵等设备,并提出满足车间噪声和厂界噪声标准的设备噪声控制和建筑隔声的方案。

 
导则指出,垃圾焚烧项目可研报告可根据设计垃圾处理量估算烟气量,进而根据烟气中污染物原始浓度经验值和国家排放标准分别估算出气体污染物原始浓度和总量以及焚烧厂排放的污染物浓度和总量,也可以根据经验值估算出炉渣、飞灰等固体废物的排放量。采用的环境保护标准一般包括烟气排放标准、臭气排放标准、水排放标准、厂界噪声标准等。
 
环境保护工程措施是垃圾焚烧项目可行性研究的重要内容,为了使垃圾焚烧产生的污染物达标排放,需要设置处理污染物的设施设备,并配套建设相应的工程,可行性研究要对每一种污染物的去除提出工艺和设备方案以及配套工程方案,并说明方案实施满足环保标准的可行性。
 
导则要求,垃圾焚烧厂必须建设环境监测设施,主要包括烟气取样监测口及监测平台、烟气在线监测系统及监测室、污水排放监测设备和设施等。
 
垃圾焚烧项目需要同时对多种烟气污染物提出净化方案,并把这些污染物净化设备组合在一起。酸性气体脱除主要采用石灰浆半干法加石灰粉干法或NaOH溶液湿法加石灰粉干法。NOx脱除主要采用选择性非催化还原法(SNCR)和选择性催化还原法(SCR)或者两者的组合。二恶英和重金属脱除主要采用活性炭粉吸附。颗粒物脱除主要采用布袋除尘器。
 
渗沥液是垃圾焚烧项目中的液体污染物,其处理难度较大,目前采用较多的工艺就是膜处理,包括纳滤和反渗透。膜处理会产生20%~30%的浓缩液,浓缩液含有较多的难降解有机物和NH3-N,处理难度比渗沥液还大,因此在渗沥液污染物分析时不能忽视浓缩液的处理。
 
飞灰是垃圾焚烧项目产生的固体废物,由于其含有较多的重金属和二恶英,因此被定义为危险废弃物。目前飞灰的处理一般采用稳定化达到环保部行业标准《生活垃圾填埋场污染控制标准》后去填埋场填埋。如果飞灰不进行稳定化填埋处理,则需要按照危险废物处理的有关标准要求进行处理。处理企业也需要有危险废物处理的资质。

 

点击查看《生活垃圾焚烧处理建设项目评价导则(征求意见稿)》全文。
 
浏览量:0
创建时间:2021-11-25 09:04
< 返回
首页    政策法规    产业政策    垃圾焚烧项目好不好?住建部这个导则说了算!