政策解读 | 今年生物质电价补贴这样发

日前,财政部向有关省及电网企业下发了《关于下达2020年度可再生能源电价附加补助资金预算的通知》( 财建〔2020〕208号),笔者就今年生物质发电(含农林生物质、生活垃圾焚烧和沼气发电,下同)电价补贴发放情况进行了汇总和梳理,供行业企业参考。

 

可再生能源电价补贴预算总体情况

今年国家可再生能源电价补贴预算总额约924亿元。

拟划拨给国家电网的金额约771亿元。其中,风电约313亿元,光伏约409亿元,生物质发电48.6亿元。

拟划拨给南方电网的金额约66亿元。其中,风电约43亿元,光伏约18亿元,生物质发电4.7亿元。

拟划拨给地方电网企业金额约90亿元。其中,风电约40亿元,光伏约46亿元,生物质发电0.913亿元,公共独立系统约3亿元。涉及十五省市,包括山西、内蒙、吉林、浙江、湖南、广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海、新疆自治区、新疆生产建设兵团、深圳等。

聚焦生物质发电,今年电价补贴预算总额为54.28亿元(含中央本级预算和对地方转移支付预算)。

 

电价补贴发放原则

再生能源电价补贴预算指标全部下达后,电网企业可根据补贴资金实际征收入库情况,随时向国库提出资金申领。财政部将要求电网企业及时将补贴资金兑付给可再生能源发电企业。电网企业在补贴资金拨付优先顺序上,将优先足额拨付光伏扶贫项目、自然人分布式项目(仅限于单体装机规模50kW及以下)、2019年采取竞价方式确定的光伏项目和2020年采取“以收定支”原则确定的新增项目。对于国家确定的光伏“领跑者”项目,优先保障拨付至项目应付补贴资金的50%。其他可再生能源发电项目,将按照各项目应付补贴资金,采取等比例方式拨付。在补贴资金使用上,为保障资金安全,提高资金使用效率,根据《可再生能源电价附加补助资金管理办法》(财建〔2020〕5号),电网企业按年度对补贴资金申请使用等情况进行全面核查,必要时可聘请独立第三方。2020年6月初,财政部已委托国家可再生能源信息管理中心组织开展2020年度可再生能源电价附加补助资金核查工作。

 

生物质发电企业能拿到多少补贴

截止2020年6月底,进入国家可再生能源发电补贴清单的生物质发电装机容量约为1089万千瓦。参考生物质往年发电数据,到2020年年底,目前进入补贴清单项目所需电价补贴预计在230亿元左右(含2019年尚未拨付的98亿元)。若今年54.28亿元的补贴预算全部执行到位,行业电价补贴平均拨付率在25%左右。

对于按“以收定支”原则确定的新增生物质发电项目,按规定可足额优先拨付电价补贴。到目前为止,2020年度生物质发电建设规模管理方案迟迟没有出台,这对新增项目获取电价补贴带来了极大不确定性,还希望行业主管部门尽快出台生物质发电年度建设规模管理方案,给行业以预期。

 

补贴拖欠常态下企业应有所为

据有关机构测算,到今年底可再生能源电价补贴缺口将突破3000亿元。在可再生能源电价附加征收没有更好开源途径时,补贴拖欠将成为发电企业生产经营活动中的常态。除了企业、协会、地方政府、两会代表、社会知名人士等各阶层呼吁国家加大对生物质发电行业支持力度外,我们企业是否可从经营层面,根据自身情况,认真思考一下如何能够更好的开源节流,因地制宜拓展一些新的商业模式(供热、供冷、综合能源服务、灰渣高附加值利用、运营服务、隔墙售电等),以提升企业盈利水平和自身竞争力。

 

相关政策建议

由于生物质发电以减量化、无害化处理城乡有机废弃物为己任,电(热)能仅是废弃物资源化利用过程中产生的商品之一。单从经济效益来讲,其市场竞争力远弱于其它可再生能源发电,特别是农林生物质发电还存在燃料收购成本,期待国家和地方政府能够给予更多的政策支持,以补偿其产生的巨大环境、民生和社会效益。笔者有一些不成熟的建议,供有关部门和业内人士参考。

一、国家可再生能源电价附加征收缺口较大,我们行业企业都能理解国家的难处,特别是在新冠疫情之年。若电价补贴优先足额兑付有困难,可否给生物质发电项目优先兑付应发补贴的60-70%呢?

二、有关部门可协调政策性银行发放一部分可再生能源电价附加债券,国家给予适当贴息,用以缓解可再生能源发展基金缺口较大矛盾。

三、建议行业主管部门出台支持政策,鼓励生物质发电企业转型升级和模式创新。

1、鼓励生物质发电项目多供热(冷),少发电。对达到一定热电比的热电联产项目,给予优先发放补贴奖励。

2、生物质发电企业在建设配套热力管网时,国家或地方政府给予一定的贴息支持。

3、生物质清洁供热完全享受“煤改电”、“煤改气”政策。

4、生物质热电联产项目热网能够延伸到的区域,燃煤小锅炉必须强制关停,腾出的热力市场优先满足生物质热电联产项目供热需求。

5、支持和鼓励生物质发电项目“隔墙售电”。电网企业在发放电价补贴时,补足项目标杆电价和售电电价(不含过网费)差额部分即可。

 

附:关于下达2020年度可再生能源电价附加补助资金预算的通知

 

财政部关于下达可再生能源电价附加补助资金预算的通知

财建〔2020〕208号


深圳、山西、内蒙古、吉林、浙江、湖南、广西、四川、重庆、云南、陕西、甘肃、新疆、青海省(市、自治区)财政厅(局):

根据《财政部 国家发展改革委 国家能源局关于印发<可再生能源电价附加资金管理办法>的通知》(财建〔2020〕5号,以下简称《资金管理办法》)和你单位申请情况,现拨付2020年度可再生能源电价附加补助资金,资金支付方式按照财政国库管理制度有关规定执行,具体金额及支付方式见附件2。项目代码和名称为“Z175060070001 可再生能源电价附加补助资金”,支出列2020年政府收支功能分类科目:“2116001 风力发电补助”、“2116002 太阳能发电补助”、“2116003 生物质能发电补助”,列政府收支经济分类科目“50799其他对企业补助”。有关事项通知如下:

一、请严格按照预算管理要求,尽快将补贴资金拨付至电网企业或公共可再生能源独立电力系统项目企业。

二、电网企业应严格按照《资金管理办法》,将补贴资金拨付至已纳入可再生能源发电补助项目清单范围的发电项目。在拨付补贴资金时,应优先足额拨付50kW及以下装机规模的自然人分布式项目;优先足额拨付2019年采取竞价方式确定的光伏项目、2020年采取“以收定支”原则确定的新增项目;对于国家确定的光伏“领跑者”项目,优先保障拨付至项目应付补贴资金的50%;对于其他发电项目,按照各项目应付补贴资金,采取等比例方式拨付。

三、按照《资金管理办法》,电网企业在拨付单个项目补贴资金时,不得超过发展改革委确定的合理利用小时数。

四、为保障资金安全,提高资金使用效率,电网企业应按年度对补贴资金申请使用等情况进行全面核查,必要时可聘请独立第三方。按要求对补助资金进行核查产生的合理费用,可提出申请,并由财政部审核后通过补贴资金支持。

 

附件:1.可再生能源电价附加补助资金预算汇总表

2.可再生能源电价附加补助资金绩效目标表

 

财政部
2020年6月17日

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创建时间:2020-07-03 17:40
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